2025年12月30日，四川省生态环境厅、省发展改革委、经济和信息化厅、省国资委、省市场监管局联合印发《四川省发电、水泥、钢铁、铝冶炼行业碳市场能力提升实施方案》，探索“一行一策”推动重点行业碳市场能力提升的路径和模式。
问题一：为何针对行业制定碳市场能力提升实施方案？
答：碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。我国高度重视全国碳市场建设，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确要求，进一步发展全国碳市场，稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和方式。到2035年，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。2025年，生态环境部印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，首次扩大碳市场覆盖行业范围。
近年来，四川省积极参与全国碳市场建设，不断强化数据质量监管，连续三年实现100%清缴履约。自碳市场开市以来，全省累计成交碳排放配额超过2000万吨，累计交易额突破14亿元。面向碳市场建设和发展新形势新要求，特别是碳市场扩围，亟需根据不同行业特征针对性加强碳市场能力建设，提升企业碳排放和碳资产管理能力、各级有关部门碳市场监管水平。
问题二：重点行业碳市场能力提升有何基础和经验？
答：早在2022年，经省政府同意，省节能减排及应对气候变化工作领导小组办公室印发《四川省碳市场能力提升行动方案》，明确以提升数据质量为重点，全面提升各类主体参与碳市场能力。该方案印发以来，主要开展三方面工作，为深化开展碳市场能力提升奠定了基础。
一是广泛开展碳市场能力建设。围绕碳市场基本原理、法规政策、技术规范、系统平台、工作要求、交易履约等开展多形式、多层次、高频率培训和碳市场能力建设，编制行业碳政策汇编，不断提高市(州)生态环境部门和重点排放单位碳市场参与意识和能力水平。
二是加强碳市场数据质量管理。依托全国碳市场管理平台，推动重点排放单位规范制定和实施温室气体排放数据质量控制方案，提升计量器具配备及管理合规性，推动记录台账和统计报表规范化，持续严格开展月度信息化存证、年度报告核查(复查)和配额核定，加强技术审核机构评估和监管。
三是构建碳市场履约监管机制。在发电行业探索“一企一策”，组织专家开展现场问题诊断和技术帮扶。构建碳市场清缴履约调度机制，不断提升企业履约能力和水平。压实地方属地责任，将碳市场纳入污染防治攻坚战成效考核体系。
问题三：重点行业碳市场能力提升的主要目标是什么？
答：《实施方案》坚持发展导向和问题导向，明确紧扣“数据质量管理、配额清缴履约、履约成本控制、资产开发转化”四大目标，面向发电、水泥、钢铁、铝冶炼行业开展碳市场能力提升行动，助力经济社会发展全面绿色转型。
到2027年，重点行业碳市场工作机制和配套规范指引更加完善，碳排放管理员职业队伍扩量提质，温室气体排放数据质量全链条管理自动化、规范化水平显著提升，温室气体排放核算关键参数存证报告、核算核查能力全面强化，碳排放配额履约率持续保持在高水平，单位产品二氧化碳排放持续降低，重点行业绿色化、低碳化发展水平进一步提升。
问题四：重点行业碳市场能力提升的重点任务有哪些？
答：《实施方案》紧扣碳市场全过程、全链条、全要素，从计量、检测、统计、核算、报告、交易、履约、监管等方面提出八个能力提升行动，包括21条工作举措，并以专栏形式分行业明确具体要求。
其中，在计量方面，要求推进计量器具配备和改造升级，实施分类、分级、分项计量，提升计量准确度和自动化、智能化水平。按照碳市场有关要求提升分工序、分生产线、分设施计量能力，加强计量人员配备和培训考核。
在履约方面，要求分类开展燃煤、燃气公用电厂和自备电厂碳排放配额盈缺形势分析预测，加强钒钛磁铁矿对钢铁生产能效碳效影响的监测和研究。鼓励企业研究制定和优化配额清缴履约策略方案，积极采用温室气体自愿减排量抵销碳排放配额清缴，降低交易履约成本。提升企业碳效竞争力，从源头缩小配额缺口和扩大碳效竞争力。
问题五：不同主体如何参与重点行业碳市场能力提升？
答：碳市场能力提升是一项系统性工程，重点排放单位是主体和重点，但也离不开技术服务机构、政府管理部门等力量的积极参与。
重点排放单位要发挥主体作用和能动性，探索符合政策要求和自身发展需求的“一企一策”提升碳市场能力的路径和模式，健全完善内部工作机制和规章制度，加快提升碳排放和碳资产管理能力。
技术服务机构要紧扣重点排放单位在计量检测、在线监测、核算报告、交易履约等方面的专业技术服务需求，提升优质服务供给能力，创新碳资产委托管理新模式。
政府管理部门要加强统筹协调和要素保障，加强综合监管能力建设，强化数据质量控制方案、月度存证和年度报告审核及履约进度等管理，提升碳监测、碳计量等涉碳领域执法能力建设。
问题六：近期重点行业碳市场能力提升的重点是什么？
答：重点行业碳市场能力提升是一项长期性工作，当前的重点是抓好《实施方案》的落地落实。
一是以“十五五”为契机，将碳市场能力提升全面融入美丽四川建设、生态环境保护、制造业发展等有关规划政策，强化政策协同，形成工作合力。
二是分行业、分层次开展碳市场能力建设，增强企业决策层、管理层、执行层碳资产管理和守法意识，加快提升有关政府部门监管执法能力。
三是用好“过渡期”和“窗口期”，推动重点行业制修订数据质量控制方案，规范计量管理、记录统计、月度存证等行为，不断夯实碳市场数据质量基础。
详情如下↓
四川省生态环境厅 四川省发展和改革委员会 四川省经济和信息化厅 四川省政府国有资产监督管理委员会 四川省市场监督管理局关于印发《四川省发电、水泥、钢铁、铝冶炼行业碳市场能力提升实施方案》的通知
各市(州)生态环境局、发展改革委、经济和信息化局、国资委、市场监管局：
为更加积极参与全国碳市场建设，指导我省发电、水泥、钢铁、铝冶炼等纳入碳市场管理行业尽快提升碳市场能力，助力实现碳达峰碳中和目标，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》和《四川省节能减排及应对气候变化工作领导小组办公室关于印发〈四川省碳市场能力提升行动方案〉的通知》要求，我们制定了《四川省发电、水泥、钢铁、铝冶炼行业碳市场能力提升实施方案》。现印发给你们，请结合实际贯彻落实。
附件：《四川省发电、水泥、钢铁、铝冶炼行业碳市场能力提升实施方案》
四川省生态环境厅 四川省发展和改革委员会
四川省经济和信息化厅 四川省政府国有资产监督管理委员会
四川省市场监督管理局
2025年12月30日
来源：四川省生态环境厅
