5月27日，浙江省商务厅发布关于公开征求《浙江省“十五五”散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划(征求意见稿)》意见的公示。
为深入贯彻落实中央和省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议精神，根据《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》，浙江省商务厅会同省级有关部门共同编制了《浙江省“十五五”散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划(征求意见稿)》。现面向社会公众公开征求意见。
浙江省“十五五”散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划（征求意见稿）
“十四五”以来，散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展和应用，在节约能源资源、保护环境、提高建设工程质量等方面发挥了支撑性作用，为全省经济稳进向好、社会和谐稳定贡献了力量。
为深入贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神，遵循《中华人民共和国清洁生产促进法》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》《浙江省大气污染防治条例》《浙江省绿色建筑条例》等法律法规，以及国家部委、省级厅局出台的政策要求，进一步推动全省散装水泥发展和应用工作迈上高质量发展新台阶，全力服务“率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景”的战略目标，制定本规划。
本规划期限为2026年至2030年。
一、发展环境
“十四五”时期，全省散装水泥发展和应用领域牢记嘱托、感恩奋进，始终不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，按照省委省政府决策部署，坚持一张蓝图绘到底，紧扣生态文明和“创新浙江”建设主题，聚力推动安全发展、绿色发展、创新发展，为行业催生高水平新质生产力奠定了扎实的基础。
(一)发展基础
截至2025年底，全省水泥散装率达到86.39%，居全国各省(自治区)第二位；预拌混凝土供应量2.63亿立方米，居全国各省(自治区、直辖市)首位；预拌砂浆产量1327万吨，居全国各省(自治区、直辖市)第四位。“十四五”规划目标基本完成。
1.管理机制持续优化，部门合力不断增强。省委省政府将散装水泥发展和应用工作纳入“美丽浙江”“平安浙江”建设考核体系，全省行业高质量发展保障机制持续完善。省级相关部门合力推动系统性工作，商务、发改等多部门互相配合，形成安全生产、清洁生产等多跨协同管理。各市散装水泥管理机构紧扣发展主题，发挥区域优势推动发展。金华、台州、温州等地政府牵头、部门协同，开展违规搅拌站点清理行动，维护市场秩序。
2.政策标准充实完善，规范发展有效实施。省人大对《条例》进行第三次修订。省级相关部门出台《关于推动浙江省预拌砂浆行业高质量发展的指导意见》等10多项政策；市县层面，衢州、苍南等地政府出台散装水泥等规范性文件，拓展了政策覆盖面。牵头起草全国行业标准4个，推广实施地方标准8个，编制生产企业规范建设与绿色生产指引2个，提升了行业规范发展软实力。
3.清洁生产巩固拓展，绿色转型步伐加快。借中央环保督察契机，围绕扬尘污染、废水废渣利用等重点，推进第二轮行业清洁生产迭代升级。截至2025年底，全省有预拌混凝土创新中心37家、达标企业467家，预拌砂浆清洁生产改造提升基本全覆盖，逐步构建起省、市、县三级多部门协同推进行业清洁生产新格局。台州市出台全国首个混凝土行业清洁生产管理地方标准。新能源专用车辆加快推广，湖州市政府、协会、部门多方协作，全市整体更新达500辆，居全省前列。与浙江大学合作形成全国散装水泥领域首个碳减排模型。
4.安全生产根基夯实，数智治理效能增强。按照“平安浙江”建设要求，加快推动散装水泥专用车辆安全共治系统三次迭代，依托IRS平台与多部门数据共享，实现对专用车辆全过程监管和对重点违规违法行为的有力约束。专用车辆安全运行实现全流程闭环管控，动态安全监测水平和行业安全生产根基不断夯实，安全生产形势稳定向好。“十四五”期间，全省散装水泥专用车辆百万吨运输量死亡人数年均下降近16个百分点。
5.为企服务机制优化，行业发展活力进一步激发。各级散装水泥管理机构建立有问必答机制，建立滚动台账，会同相关部门积极协调解决企业个案难题。通过技术服务进企业、办培训班、开展技能竞赛，锻炼青年英才，优化人才梯队。每年举办散装水泥行业产需对接活动。通过一系列举措，解决行业要素制约，推动企业转型，将服务效能转化为行业发展内生动力。
6.智能化转型初显成效，新质生产力稳步催生。全省散装水泥专用车辆安全共治系统全面推广运用，逐步打造成综合性数字化平台。地市管理部门信息化管理手段不断创新，杭州市推出专用车辆驾驶员线上培训和车辆出行“电子通行证”，实现货运车辆全流程管理；宁波市“甬砼码”系统搭建8个特色应用场景，基本实现全市生产和使用项目数字监管全覆盖，“甬砼运”调度系统破解企业车辆协同难题，“砼算云”平台扩容AI数据库提升生产质效。企业信息化水平不断提升，全省预拌混凝土、预拌砂浆生产企业全部安装智能化生产、调度系统，部分企业探索AI技术在监控混凝土配比、搅拌质量等场景的应用。
(二)主要问题
从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好支撑条件充分，但在新旧动能转换关键时期，散装水泥绿色产业发展也面临新挑战，主要有：
1.传统需求萎缩加剧。一方面我省房地产市场当前及今后一段时期正处于深度调整阶段，发展步调放缓，压力传导至散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆等产业。另一方面，一大批与建设工程相关的新产品、新工艺得到普及，挤压传统建材市场空间。散装水泥及其预拌产品在外部环境的一“压”一“挤”作用下，市场需求量下行趋势明显。
2.行业结构性矛盾突出。行业企业产品发展不充分，主要产能集中在低端产品供应，中高端供给相对不足，市场的多层次、个性化、高品质需求不能得到及时、有效满足。全省区域发展不平衡，个别县(市、区)本地需求不大，但产能过大，陷入资源错配的尴尬局面。
3.企业风险隐患较多。行业高标准市场体系还不健全，低水平恶性竞争问题严重，企业大多处于微利或亏损经营状态，应收款居高不下；企业创新思维和动能不足，产品单一，同质化竞争严重；传统生产工艺改造难，清洁生产带来的效益短期很难显现。
(三)发展趋势
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，全国经济建设重点要在巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项等方面进行突破，散装水泥发展和应用工作要主动适应这一历史定位，散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产业要围绕智能化、绿色化、融合化三大核心全力推进。
1.绿色低碳成为硬指标。国家“双碳”目标下，建材行业是减排重点领域。财政部等三部委联合发布通知(财库〔2024〕36号)，明确自2025年1月1日起，我省杭州、宁波等5个市实施该政策，将旧城改造等城市更新重点项目纳入覆盖范围，同时明确绿色建材刚性采购要求。《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准(2025年版)》细化采购标准，要求“必选类”建材全用绿色产品，“可选类”绿色建材选用种类不低于40%。浙江省生态环境厅牵头起草行动方案，要求水泥企业于2026年6月实现全流程超低排放。
2.智能化转型是必答题。推动制造业高端化、智能化、绿色化，巩固优势产业领先地位，是确保我国超大规模市场和完整产业体系优势的战略部署。为适应产业发展新要求，加快建设现代化产业体系，国家发展改革委牵头会同相关部门修订形成《产业结构调整指导目录(2024年本)》。《目录》将具备消纳工业和城市固废能力的绿色智能化预拌混凝土生产线纳入鼓励类。针对建材行业能耗高、排放多等难题，引入5G、人工智能、物联网等智能化技术，可优化生产流程、降低资源消耗，推动行业向绿色低碳安全高质量发展转型，培育新质生产力，也是抢占建筑业未来科技高地的战略选择。
3.融合拓维激发新动能。融合化发展是拓展边界、提升价值、增强韧性的关键，也是丰富产品供给、培育新业态、形成新优势的必然选择。产业融合化发展包括产业链延伸、功能拓展等，能打破产业边界，实现资源优化和效率提升，促进产业交叉渗透和集成创新。具体表现为：一是纵向融合，按产业链分工，向上拓展砂石骨料加工以确保原材料供应、降低成本，向下链动生产性服务业以保障施工质量、开拓市场，还可建产业园集聚企业形成协同效应；二是横向融合，巩固传统产品生产，拓展产品功能，构建新供给体系；三是区域协同，打破区划限制，联合打造跨区域供应模式，实现信息互通、服务共享、供应联动，避免同质竞争，形成优势互补格局，提升整体竞争力。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对绿色发展、散装水泥工作的重要指示批示精神，以推动产业高质量发展为首要任务，以行业改革创新为根本动力，以实现企业智能化转型赋能、绿色化发展引领、融合化拓展增效为主攻方向，通过省市县联动、政企协聚力，全力推进我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆散装水泥产业绿色健康发展，为率先实现“生动图景”贡献行业新力量。
（二）发展目标
到2030年，全省散装水泥发展和应用主要指标继续保持在全国前列，水泥散装率争取达到88%；散装水泥中转量、预拌混凝土和预拌砂浆供应量的增长保持在合理区间；混凝土、砂浆“禁现”工作力争延伸到域内所有县城和重点集镇；预拌混凝土、预拌砂浆产能利用率分别达到60%和32%；科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强，预拌混凝土在能源、交通、水利等领域的应用突破技术壁垒，预拌砂浆产品满足家装市场需求；行业安全治理能力显著提升，安全指标保持在较低区间。行业清洁化生产巩固提升，新能源专用车占比达到40%以上，光伏、储能、AI实时监测调配等一批清洁生产技术得到推广运用。
到2035年，水泥散装率达到发达国家水平(90%)，生产、流通、使用各环节智能化和绿色转型全面实现。
5月27日，浙江省商务厅发布关于公开征求《浙江省“十五五”散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划(征求意见稿)》意见的公示。
为深入贯彻落实中央和省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议精神，根据《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》，浙江省商务厅会同省级有关部门共同编制了《浙江省“十五五”散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划(征求意见稿)》。现面向社会公众公开征求意见。
浙江省“十五五”散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划（征求意见稿）
“十四五”以来，散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展和应用，在节约能源资源、保护环境、提高建设工程质量等方面发挥了支撑性作用，为全省经济稳进向好、社会和谐稳定贡献了力量。
为深入贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神，遵循《中华人民共和国清洁生产促进法》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》《浙江省大气污染防治条例》《浙江省绿色建筑条例》等法律法规，以及国家部委、省级厅局出台的政策要求，进一步推动全省散装水泥发展和应用工作迈上高质量发展新台阶，全力服务“率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景”的战略目标，制定本规划。
本规划期限为2026年至2030年。
一、发展环境
“十四五”时期，全省散装水泥发展和应用领域牢记嘱托、感恩奋进，始终不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，按照省委省政府决策部署，坚持一张蓝图绘到底，紧扣生态文明和“创新浙江”建设主题，聚力推动安全发展、绿色发展、创新发展，为行业催生高水平新质生产力奠定了扎实的基础。
(一)发展基础
截至2025年底，全省水泥散装率达到86.39%，居全国各省(自治区)第二位；预拌混凝土供应量2.63亿立方米，居全国各省(自治区、直辖市)首位；预拌砂浆产量1327万吨，居全国各省(自治区、直辖市)第四位。“十四五”规划目标基本完成。
1.管理机制持续优化，部门合力不断增强。省委省政府将散装水泥发展和应用工作纳入“美丽浙江”“平安浙江”建设考核体系，全省行业高质量发展保障机制持续完善。省级相关部门合力推动系统性工作，商务、发改等多部门互相配合，形成安全生产、清洁生产等多跨协同管理。各市散装水泥管理机构紧扣发展主题，发挥区域优势推动发展。金华、台州、温州等地政府牵头、部门协同，开展违规搅拌站点清理行动，维护市场秩序。
2.政策标准充实完善，规范发展有效实施。省人大对《条例》进行第三次修订。省级相关部门出台《关于推动浙江省预拌砂浆行业高质量发展的指导意见》等10多项政策；市县层面，衢州、苍南等地政府出台散装水泥等规范性文件，拓展了政策覆盖面。牵头起草全国行业标准4个，推广实施地方标准8个，编制生产企业规范建设与绿色生产指引2个，提升了行业规范发展软实力。
3.清洁生产巩固拓展，绿色转型步伐加快。借中央环保督察契机，围绕扬尘污染、废水废渣利用等重点，推进第二轮行业清洁生产迭代升级。截至2025年底，全省有预拌混凝土创新中心37家、达标企业467家，预拌砂浆清洁生产改造提升基本全覆盖，逐步构建起省、市、县三级多部门协同推进行业清洁生产新格局。台州市出台全国首个混凝土行业清洁生产管理地方标准。新能源专用车辆加快推广，湖州市政府、协会、部门多方协作，全市整体更新达500辆，居全省前列。与浙江大学合作形成全国散装水泥领域首个碳减排模型。
4.安全生产根基夯实，数智治理效能增强。按照“平安浙江”建设要求，加快推动散装水泥专用车辆安全共治系统三次迭代，依托IRS平台与多部门数据共享，实现对专用车辆全过程监管和对重点违规违法行为的有力约束。专用车辆安全运行实现全流程闭环管控，动态安全监测水平和行业安全生产根基不断夯实，安全生产形势稳定向好。“十四五”期间，全省散装水泥专用车辆百万吨运输量死亡人数年均下降近16个百分点。
5.为企服务机制优化，行业发展活力进一步激发。各级散装水泥管理机构建立有问必答机制，建立滚动台账，会同相关部门积极协调解决企业个案难题。通过技术服务进企业、办培训班、开展技能竞赛，锻炼青年英才，优化人才梯队。每年举办散装水泥行业产需对接活动。通过一系列举措，解决行业要素制约，推动企业转型，将服务效能转化为行业发展内生动力。
6.智能化转型初显成效，新质生产力稳步催生。全省散装水泥专用车辆安全共治系统全面推广运用，逐步打造成综合性数字化平台。地市管理部门信息化管理手段不断创新，杭州市推出专用车辆驾驶员线上培训和车辆出行“电子通行证”，实现货运车辆全流程管理；宁波市“甬砼码”系统搭建8个特色应用场景，基本实现全市生产和使用项目数字监管全覆盖，“甬砼运”调度系统破解企业车辆协同难题，“砼算云”平台扩容AI数据库提升生产质效。企业信息化水平不断提升，全省预拌混凝土、预拌砂浆生产企业全部安装智能化生产、调度系统，部分企业探索AI技术在监控混凝土配比、搅拌质量等场景的应用。
(二)主要问题
从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好支撑条件充分，但在新旧动能转换关键时期，散装水泥绿色产业发展也面临新挑战，主要有：
1.传统需求萎缩加剧。一方面我省房地产市场当前及今后一段时期正处于深度调整阶段，发展步调放缓，压力传导至散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆等产业。另一方面，一大批与建设工程相关的新产品、新工艺得到普及，挤压传统建材市场空间。散装水泥及其预拌产品在外部环境的一“压”一“挤”作用下，市场需求量下行趋势明显。
2.行业结构性矛盾突出。行业企业产品发展不充分，主要产能集中在低端产品供应，中高端供给相对不足，市场的多层次、个性化、高品质需求不能得到及时、有效满足。全省区域发展不平衡，个别县(市、区)本地需求不大，但产能过大，陷入资源错配的尴尬局面。
3.企业风险隐患较多。行业高标准市场体系还不健全，低水平恶性竞争问题严重，企业大多处于微利或亏损经营状态，应收款居高不下；企业创新思维和动能不足，产品单一，同质化竞争严重；传统生产工艺改造难，清洁生产带来的效益短期很难显现。
(三)发展趋势
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，全国经济建设重点要在巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项等方面进行突破，散装水泥发展和应用工作要主动适应这一历史定位，散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产业要围绕智能化、绿色化、融合化三大核心全力推进。
1.绿色低碳成为硬指标。国家“双碳”目标下，建材行业是减排重点领域。财政部等三部委联合发布通知(财库〔2024〕36号)，明确自2025年1月1日起，我省杭州、宁波等5个市实施该政策，将旧城改造等城市更新重点项目纳入覆盖范围，同时明确绿色建材刚性采购要求。《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准(2025年版)》细化采购标准，要求“必选类”建材全用绿色产品，“可选类”绿色建材选用种类不低于40%。浙江省生态环境厅牵头起草行动方案，要求水泥企业于2026年6月实现全流程超低排放。
2.智能化转型是必答题。推动制造业高端化、智能化、绿色化，巩固优势产业领先地位，是确保我国超大规模市场和完整产业体系优势的战略部署。为适应产业发展新要求，加快建设现代化产业体系，国家发展改革委牵头会同相关部门修订形成《产业结构调整指导目录(2024年本)》。《目录》将具备消纳工业和城市固废能力的绿色智能化预拌混凝土生产线纳入鼓励类。针对建材行业能耗高、排放多等难题，引入5G、人工智能、物联网等智能化技术，可优化生产流程、降低资源消耗，推动行业向绿色低碳安全高质量发展转型，培育新质生产力，也是抢占建筑业未来科技高地的战略选择。
3.融合拓维激发新动能。融合化发展是拓展边界、提升价值、增强韧性的关键，也是丰富产品供给、培育新业态、形成新优势的必然选择。产业融合化发展包括产业链延伸、功能拓展等，能打破产业边界，实现资源优化和效率提升，促进产业交叉渗透和集成创新。具体表现为：一是纵向融合，按产业链分工，向上拓展砂石骨料加工以确保原材料供应、降低成本，向下链动生产性服务业以保障施工质量、开拓市场，还可建产业园集聚企业形成协同效应；二是横向融合，巩固传统产品生产，拓展产品功能，构建新供给体系；三是区域协同，打破区划限制，联合打造跨区域供应模式，实现信息互通、服务共享、供应联动，避免同质竞争，形成优势互补格局，提升整体竞争力。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对绿色发展、散装水泥工作的重要指示批示精神，以推动产业高质量发展为首要任务，以行业改革创新为根本动力，以实现企业智能化转型赋能、绿色化发展引领、融合化拓展增效为主攻方向，通过省市县联动、政企协聚力，全力推进我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆散装水泥产业绿色健康发展，为率先实现“生动图景”贡献行业新力量。
（二）发展目标
到2030年，全省散装水泥发展和应用主要指标继续保持在全国前列，水泥散装率争取达到88%；散装水泥中转量、预拌混凝土和预拌砂浆供应量的增长保持在合理区间；混凝土、砂浆“禁现”工作力争延伸到域内所有县城和重点集镇；预拌混凝土、预拌砂浆产能利用率分别达到60%和32%；科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强，预拌混凝土在能源、交通、水利等领域的应用突破技术壁垒，预拌砂浆产品满足家装市场需求；行业安全治理能力显著提升，安全指标保持在较低区间。行业清洁化生产巩固提升，新能源专用车占比达到40%以上，光伏、储能、AI实时监测调配等一批清洁生产技术得到推广运用。
到2035年，水泥散装率达到发达国家水平(90%)，生产、流通、使用各环节智能化和绿色转型全面实现。
三、任务举措
(一)强化全过程行业监管，规范市场秩序。推动出台并实施《杭州市预拌混凝土管理办法》，构建从企业资质申报、生产运营到站点拆除的全过程闭环监管体系。严厉打击证照不全“黑站”，严格规范临时搅拌站审批与监管，规范其供应范围，利用车辆GPS数据追溯违规行为。协同生态环境部门，依托“双随机、一公开”等机制，加强对搅拌站的环境监管，形成部门联动、权责清晰的监管合力。
(二)加快绿色低碳转型，引领清洁生产。持续推广新能源车辆应用，通过政策引导与奖补结合，完成“十五五”推广目标。巩固清洁化生产改造成果，推动全市预拌混凝土企业达到绿色生产标准。对标绿色工厂建设要求，力争“十五五”培育全省领先的绿色生产标杆企业。
(三)推动数字化智能化升级，构建智慧行业。深化“建筑垃圾综合利用产品质量管理系统”应用，实现资源化产品从生产到使用的全流程数字化追溯与监管。推动行业智能制造，支持企业进行生产线智能化改造，力争到2030年关键工序数控化率达90%以上，培育3-5家省级智能制造示范企业。整合现有监管平台，构建覆盖行业全要素的智慧管理平台。
(四)优化空间布局与产能结构，促进集约发展。严格落实《杭州市预拌混凝土企业布局实施方案》，引导产业布局与城市发展、区域需求相匹配。通过存量整合与结构性调整，将全市预拌混凝土企业总数优化至82家左右，提升产业集中度和产能利用率，避免恶性竞争。
(五)深化建筑垃圾资源化利用，发展循环经济。完善工程渣土等建筑垃圾资源化利用的政策和技术体系，打通资源化产品在建设工程中的应用渠道。建立稳定的资源化产品市场，推动行业向绿色、循环、低碳方向深度转型。
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