《关于进一步规范东莞市预拌混凝土生产企业站点建设和生产经营管理的通知》政策解读

 

　　为进一步促进东莞市预拌混凝土生产企业高质量发展，引导规范企业站点合规建设，防范生产经营风险，东莞市住建局牵头市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市交通运输局等部门起草了《关于进一步规范我市预拌混凝土生产企业站点建设和生产经营管理的通知》。现将相关内容解读如下：
 

　　一、政策背景
 

　　预拌混凝土是各类工程建设中不可或缺的重要基础材料。近年来，在城市建设需求拉动和政府政策指导下，东莞市预拌混凝土行业持续发展，技术与管理水平稳步提升，产业结构不断改善，形成了从混凝土生产至物流运输再到工程施工服务的全产业链。“十三五”期间，东莞市预拌混凝土行业稳步发展，至目前生产企业已达到49家。由于市场自发建设模式以及初期预拌混凝土行业准入门槛较低，大量企业涌现并迅速发展，促进我市经济发展的同时也带来了一些问题。
 

　　为贯彻落实国家、省、市有关法律法规要求，为进一步促进我市预拌混凝土生产企业高质量发展，引导规范企业站点合规建设，防范生产经营风险，制定符合我市预拌混凝土生产企业站点建设和生产经营管理要求，我局联合市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市交通运输局等部门制定了《关于进一步规范我市预拌混凝土生产企业站点建设和生产经营管理的通知》(以下简称《通知》)。
 

　　二、制订依据
 

　　(一)国家法律法规：《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《建设工程质量管理条例》《城镇排水与污水处理条例》《中华人民共和国河道管理条例》《民用建筑节能条例》。
 

　　(二)部门规章：《建筑工程施工许可管理办法》《城市危险房屋管理规定》。
 

　　(三)国家和地方标准：《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)《预拌混凝土绿色生产及管理技术规程》(JGJ/T328-2014)。
 

　　(四)其他政策文件：《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉》《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知(试行)》《自然资源部关于发布〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》《广东省城镇建设用地政策指引(2024年版)》《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》《建设项目环境影响评价分类管理名录》《固定污染源排污许可分类管理名录》《广东省河道管理条例》《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《广东省绿色建筑条例》《广东省建筑节能与绿色建筑发展“十四五”规划》《广东省坚决遏制“两高”项目盲目发展的实施方案》《惠州市散装水泥发展和应用规划(2020-2025年)》《珠海市预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站布局专项规划(2021-2035)》。
 

　　三、主要内容
 

　　《通知》重点对企业站点用地、规划、环保、临水装卸作业、绿色达标等合规建设提出了具体要求：
 

　　(一)站点用地要求
 

　　用地要求旨在规范我市预拌混凝土站点建设用地要求，明确权属性质、规划符合性及底线管控内容，指导企业依法合规选址、建设与运营，从源头杜绝违法用地、违规占用生态红线和永久基本农田等行为，促进预拌混凝土行业健康有序发展。
 

　　(二)站点建设要求
 

　　站点建设要求旨在规范我市预拌混凝土站点建设相关手续，督促混凝土站点依法报建，实现全行业建设手续合规、建筑安全可控。
 

　　(三)站点生态环保要求
 

　　站点生态环保要求旨在指导我市预拌混凝土站点落实环保相关手续，包括环评、排污登记、排水许可三大事项，并强化污染防治与应急能力建设，实现污染物达标排放，推动预拌混凝土行业绿色合规发展。
 

　　(四)站点临时装卸作业点要求
 

　　站点临时装卸作业点要求旨在指导我市预拌混凝土站点临时装卸作业手续审批事项，包括河道管理许可、港口岸线及经营许可、航道通航条件评价等，要求企业依法办理后方可开展相关装卸作业活动。
 

　　(五)站点绿色生产达标要求
 

　　绿色生产达标要求旨在指导我市预拌混凝土站点绿色生产改造升级，对标国内国际先进水平，明确企业须实施生产线节能环保和绿色化改造，实现降碳、防尘、降噪目标，全面提升行业绿色低碳发展水平。

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