甘肃：健全绿色建材采信机制

 

 

　　各市州住建局、发展改革局、财政局、人社局、自然资源局、交通运输局、水利局、工信局、科技局、农业农村局、教育局、商务局、司法局、市场监管局、大数据中心、公共资源交易中心、营商环境局、各市州税务局、甘肃辖内金融监管分局及金融监管支局、人民银行省内各市州分行、通信管理局，中国证券监督管理委员会甘肃监管局、兰州铁路监管局：
 

　　为贯彻落实省委、省政府关于推动建筑业高质量发展的决策部署，抢抓城市高质量发展、城市更新以及“六张网”建设等重大政策机遇，加快推动建筑业向工业化、智能化、绿色化、融合化转型，充分发挥建筑业稳增长、促就业、惠民生的重要作用，提出如下措施，请结合实际认真贯彻落实。
 

　　一、育强企业主体，加快构建工业化链式集群
 

　　(一)加快提升企业综合竞争力。指导建筑企业准确研判新时期产业支柱地位稳固、城镇化存量需求释放、新兴赛道扩容、政策合规托底形成长期确定性支撑，工业化、绿色化、智能化、国际化将成为行业未来发展的核心主线。支持具备条件的企业通过兼并重组、战略合作，强化全产业链优势，提升跨区域发展能力，实现错位竞争、链条互补，提升企业综合竞争力。鼓励优质建筑企业在巩固房建、市政传统优势的基础上，拓展新能源、电子智能化、建筑光伏一体化等领域业务，通过联合体模式参与交通、水利、能源、城市更新等基础设施建设。积极培育隔震减震、输变电、智能建造、绿色建材等特色专业企业。(牵头单位：省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、兰州铁路监管局)
 

　　(二)大力发展总部经济与产业集群。鼓励各地立足本地资源禀赋，聚焦主导产业链，加快建设厂房、标准车间、中试基地、仓储物流等产业硬件。具备条件的地区，科学规划建设总部经济集聚区。支持建设装配式建筑、智能建造装备、绿色建材等产业化基地，培育工业化建筑产业集群。对总部项目、集群链主企业保障用地。(牵头单位：省住建厅、省人社厅、省自然资源厅、省工信厅、省财政厅)
 

　　(三)支持民营与中小企业专精特新发展。支持优质民营和中小企业深耕区域资源，聚焦城市地下管网改造建设、保障房建设、城中村改造、城镇老旧小区改造、生态环境基础设施建设等城市更新与民生工程，开展“投建营一体化”服务，筑牢区域市场基本盘。鼓励优质民营企业科学研判企业竞争力，放弃同质化低价竞争，科学布局绿色、智能、专业分包等赛道，深耕绿色建筑、智能建造、古建修复、装配式装修等细分领域，走“专精特新”道路，以技术与服务提升企业核心竞争优势，做深细分高附加值领域。民企和中小企业要严控垫资与负债规模，有效规避债务风险。支持民营建筑企业与央企、国企组建联合体，联合体业绩依规认定。(牵头单位：省发展改革委、省工信厅、省住建厅、国家金融监督管理总局甘肃监管局、人民银行甘肃省分行)
 

　　二、铸造精品项目，深入实施智能化建造赋能
 

　　(四)提升工程建设品质。加快构建政府、市场、社会协同监管格局，统筹发展和安全，筑牢转型发展基石，着力提升行业本质安全水平。加强先进质量管理模式和方法高水平应用，强化工程建设全链条质量监管，鼓励和扶持企业争创国家、省级优质工程奖项，打造品质工程标杆。(牵头单位：省住建厅)
 

　　(五)推进建造数字赋能。深化BIM技术在规划、设计、施工、运维全生命周期应用，建设“智慧工地”数字管理平台。推广建筑机器人，加快智能施工电梯、远程塔吊、造楼机等装备应用，探索“无人机巡检+机器人集群+数字孪生指挥平台”体系。鼓励工程项目采用BIM设计、建筑机器人及智慧工地管理技术，相关费用纳入工程造价。组织智能建造试点项目申报。(牵头单位：省住建厅、省大数据局、省科技厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、兰州铁路监管局)
 

　　(六)推广新型建设组织模式。鼓励国有投资项目推行全过程工程咨询，引导监理企业、勘察设计企业向全过程工程咨询、运营维护延伸，推动建筑业与现代服务业融合，促进企业向城市综合服务商转型。(牵头单位：省住建厅、省发展改革委)
 

　　(七)提升装配式建筑建造效益。推广标准化设计，加快模块化建筑发展，鼓励集中连片农房采用装配式建造，6层及以上住宅推广装配式楼板、预制楼梯、装配式隔墙。推动明挖隧道、立交、高架、综合管廊及轨道交通管片、站台、整体道床采用全预制装配式技术，推广预制墩柱、装配式车站。加快装配式装修集成，发展整体卫浴、装配式墙面吊顶，推动与适老化、定制家居联动。(牵头单位：省住建厅)
 

　　三、强化科研驱动，稳步推进绿色化科学转型
 

　　(八)加快科技创新与工业赋能。支持建筑企业与高校、科研院所共建研发机构，开展“产学研用”合作与关键技术攻关。支持企业开展科技创新活动，落实相应的财政激励和税收惠企等政策。完善智能建造地方标准体系，推动装配式、智能建造、绿色低碳新技术新工艺转化为地方标准，支持申报政府质量奖及省科学技术奖、鲁班奖、华夏奖、詹天佑奖等。鼓励各级科技、住建、财政等部门统筹相关专项资金，支持建筑业重大科技攻关项目。(牵头单位：省科技厅、国家税务总局甘肃省税务局、省住建厅、省市场监管局、省教育厅、省财政厅)
 

　　(九)推动建筑绿色低碳发展。建立覆盖全生命周期的绿色建造管理制度与技术体系。推广被动式节能与高效绿色设备，提高星级绿色建筑占比，支持超低能耗建筑、装配式建筑规模化发展，统筹推进既有建筑节能改造。健全绿色建材采信机制，政府投资工程、绿色建筑和装配式建筑项目优先采用绿色建材。优化银行绿色信贷供给。(牵头单位：省住建厅、省发展改革委、省财政厅、国家金融监督管理总局甘肃监管局)
 

　　四、建强人才队伍，有效夯实融合化智力支撑
 

　　(十)构建多层次人才体系。聚焦智能建造、绿色低碳、工业化建造等领域，引育行业领军人才和复合型管理人才。鼓励符合条件的高层次人才积极申报“省领军人才”等人才项目，支持符合条件的企业开展技能人员自主评价。外省引进的高级管理人员和专业技术人员，符合条件的享受我省人才引进培养相关政策。深化职称评审改革，取得高级工以上职业资格后，从事规定的技术技能工作满规定年限，可参加相应专业的职称评审。鼓励职业院校面向企业开展技能培训。(牵头单位：省人社厅、省教育厅、省工信厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、兰州铁路监管局)
 

　　(十一)壮大新时代产业工人队伍。围绕“哈达铺建筑工”“民乐憨小伙”“永靖古典建筑工”等劳务品牌，开展订单式培训。支持企业建设培训基地，重点培训建筑机器人操作工、装配式构件安装工等工种。大力推行“新八级工”职业技能等级制度，完善终身职业技能培训制度，强化技能人才薪酬分配指引。(牵头单位：省人社厅、省住建厅、省教育厅)
 

　　(十二)强化注册执业人员激励。落实职业资格与职称对应政策，一、二级注册建造师分别对应工程师、助理工程师，实现“一证两用”。严查“挂证”及频繁变更注册行为，建立健全信用监管体系，构建“培养—注册—执业—晋升”全链条激励机制。(牵头单位：省人社厅、省住建厅等)
 

　　五、挖潜内外市场，拓宽企业发展路径
 

　　(十三)支持企业“走出去”。鼓励省内具备条件的国有企业加强与头部央企、国企以及外省强企的合作，强化全产业链优势，布局新赛道与海外市场，拓展共建“一带一路”国家基础设施项目，聚焦大型公建、新能源基建、海外工程，深化投建营一体化能力，以规模与合规优势抢占核心市场。(牵头单位：省商务厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省司法厅、国家金融监督管理总局甘肃监管局、人民银行甘肃省分行、省通信管理局、兰州铁路监管局)
 

　　(十四)打造透明规范交易环境。深化招投标改革，落实公平竞争审查，破除隐性壁垒，整治“内卷式”恶性竞争，遏制恶意低价中标。严禁招投标设置不合理门槛。合理划分政府投资项目标段，保障各类市场主体平等参与基础设施建设。(牵头单位：省公共资源交易中心、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、兰州铁路监管局、省发展改革委)
 

　　六、全力纾困解难，提升企业竞争实力
 

　　(十五)切实减轻企业负担。全面落实工程担保制度，投标、履约、工程质量及农民工工资保证金一律允许工程保函替代，严禁限制现金缴纳或排斥合规保函。对连续3年未发生工资拖欠且制度落实到位的企业，新增项目免予存储农民工工资保证金；符合减免条件的按规定降低存储比例。(牵头单位：省住建厅、省人社厅)
 

　　(十六)保障工程款支付。政府机关、事业单位、国有企业投资项目预付款不低于合同总价(扣除暂列金额)的10%，进度款支付比例不低于已完成工程价款的80%。发包方不得以承兑汇票等形式变相延长付款期限。全面推行施工过程结算，按约定及时支付无争议部分工程价款。(牵头单位：省住建厅、省工信厅、省财政厅)
 

　　七、强化政策保障，优化发展环境
 

　　(十七)落实财税支持政策。全面落实各项税费优惠政策，对符合条件的企业按规定退还增值税留抵税额。对符合条件的高新技术企业，落实减按15%税率征收企业所得税、研发费用加计扣除等税收优惠政策。企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分准予税前扣除，超额部分可结转以后年度扣除。对确有特殊困难的企业，依法依规办理延期缴税。(牵头单位：国家税务总局甘肃省税务局)
 

　　(十八)加大金融支持力度。引导金融机构根据建筑业小微企业生产经营特点、风险状况和偿付能力等因素，优化贷款服务模式，合理设置贷款期限，丰富还款结息方式。积极推行“绿色贷”“诚信贷”等产品。运用信用风险缓释凭证等工具，支持企业发行绿色债务融资工具、绿色公司债券等品种，将满足条件的绿色建材、绿色建筑、装配式建筑等纳入绿色债券支持范围。发挥“甘肃信易贷·陇信通”平台作用，畅通银企对接渠道，丰富金融信用产品供给，提升建筑企业融资便利度。推动建筑业工程保险、安全生产责任保险等相关险种发展，提升建筑施工领域保险覆盖面。(牵头单位：国家金融监督管理总局甘肃监管局、人民银行甘肃省分行、中国证券监督管理委员会甘肃监管局、省营商环境局)
 

　　(十九)提升政务服务效能。深化工程建设领域“一窗集成、并联审批、全程帮办代办”改革，聚焦建筑项目全生命周期服务，打造工程建设审批、竣工联合验收、资质证照办理等领域属地特色“一件事”改革品牌。推行“互联网+监管”，实施包容审慎监管，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，实行免罚清单管理，结合企业公共信用综合评价结果，落实差异化动态监管机制。支持市县结合实际，因地制宜研究制定建设项目规划许可阶段涉及的容积率核算、工程规划许可豁免清单等方面的激励政策。持续提升资质审批服务效能，优化从业人员及工程项目业绩认定标准，降低市场主体制度性交易成本。优化人员及业绩认定，推动公路、市政等相近领域施工业绩互认。(牵头单位：甘肃省大数据局、省营商环境局、省住建厅、省发展改革委、省司法厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅)